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拯救實(shí)體經(jīng)濟(jì)·下篇

“隱性負(fù)擔(dān)”壓彎實(shí)體經(jīng)濟(jì)的腰

“擺在面上的稅收好減，藏在暗處的各種收費(fèi)難降。”許多中小企業(yè)反映，目前小微企業(yè)負(fù)擔(dān)依然“居高不下”，主要原因是各種名目的行政性、壟斷性收費(fèi)很多。

一位中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，如果把各種隱性、顯性的行政性收費(fèi)加在一起，加上20多種稅收，企業(yè)的平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)實(shí)際收益的40%，利潤空間大大萎縮。

當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展正遭遇法制環(huán)境、信用體系、隱性負(fù)擔(dān)等方面的“絆腳石”。實(shí)體企業(yè)希望，政府職能轉(zhuǎn)變的節(jié)奏和力度加快跟上經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，基層政府拿出抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟環(huán)境”。

居高難下的企業(yè)稅負(fù)

高稅收是許多企業(yè)面臨的“重負(fù)擔(dān)”。福建一家體育用品公司是一家在香港上市的福建企業(yè)，企業(yè)一名高管給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者算了一筆賬：公司年銷售額70多億元，要繳10多億元的稅，他自己拿150萬元的年薪，扣除個(gè)人所得稅拿到手的只有90多萬元，綜合稅率30%多。

這位高管說，與大陸相比，香港的個(gè)人所得稅最高就15%，還可以抵扣。以一名設(shè)計(jì)師拿到手85萬元薪資比較，香港的公司只要支付100萬元，該公司則要支付近150萬元。這家公司因業(yè)務(wù)發(fā)展，需要從境外聘請?jiān)O(shè)計(jì)師，由于個(gè)人所得稅高，為了確保他們的收入水平，只能增加工資，負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

福建晉江一家從事貼牌泳裝生產(chǎn)的公司表示，很多時(shí)候產(chǎn)品有沒有賣出去，稅都得收，企業(yè)繳稅額常常超過凈利潤，有一年凈利潤100多萬元，而稅繳了260萬元。

專家認(rèn)為，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，應(yīng)按照減稅的總體方向，完善稅收制度和政策體系，統(tǒng)籌考慮深化稅制改革和實(shí)施結(jié)構(gòu)性的減稅政策。將一些有利于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策上升為稅收制度的安排。

名目繁多的“隱性負(fù)擔(dān)”

盡管政府已經(jīng)采取積極財(cái)政措施降低企業(yè)稅負(fù)，但是，中小企業(yè)仍然面臨較重的行政性收費(fèi)壓力。

工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的調(diào)查報(bào)告顯示，近年來企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問題大幅減少，但與行政職能掛鉤的各種服務(wù)收費(fèi)卻層出不窮。

據(jù)全國工商聯(lián)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門有18個(gè)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)69個(gè)大類，負(fù)擔(dān)較重。

從2009年1月1日、2013年1月1日、到2013年8月1日，我國三次取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)共163項(xiàng)。盡管如此，許多企業(yè)仍反映，真正降低企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)仍面臨難題。

首先，國家和地方在稅費(fèi)減免上出臺了不少優(yōu)惠政策，減免的行政性收費(fèi)名目繁多，但減免額度有限。其次，在部分稅費(fèi)減少的同時(shí)，新的收費(fèi)又增加了，如環(huán)境評價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)等都要收費(fèi)。另外，企業(yè)負(fù)擔(dān)中占比較大的教育附加、城建附加、水利基金等費(fèi)用都沒有明顯減免。

不少中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，國家在優(yōu)化稅收環(huán)境過程中，宜加大力度降低中小微企業(yè)的“隱性負(fù)擔(dān)”，清理現(xiàn)有行政性收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范政府費(fèi)用征收行為，推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)擔(dān)的透明度，以更大力度減輕中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，確保中小微企業(yè)在生存與發(fā)展中輕裝前行。

難解難繞的“三角債”

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨困難的情況下，“三角債”問題也進(jìn)一步凸顯，使部分企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研了解到，“三角債”問題在不同行業(yè)不同程度存在。不少企業(yè)都在為“三角債”的加劇而“頭疼”。由于經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，不少企業(yè)資金鏈緊張，下游客戶拖欠貨款或要求少付貨款的現(xiàn)象正在增加，應(yīng)收賬款不斷上升，資金回籠難度越來越大。

山東通裕重工公司負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)一年10多億元的營業(yè)收入，應(yīng)收賬款高達(dá)4億元，下游客戶收了貨不給錢，催款催急了，對方就要求在已簽訂合同基礎(chǔ)上扣掉3%至8%不等的貨款，假如有2億元的貨款，就會損失1000萬元。

一些企業(yè)還表示，面對這樣的情況還不能輕易起訴拖欠方，因?yàn)榍房畹钠髽I(yè)幾乎都是下游大客戶，一旦對簿公堂，以后就做不成生意了。

陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮認(rèn)為，上世紀(jì)90年代那次“三角債”給我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大傷痛，讓人記憶猶新。從成因上看，那次“三角債”主要是由于央行緊縮銀根導(dǎo)致市場上出現(xiàn)流動性不足，企業(yè)資金短缺，而2012年以來逐步凸顯的新“三角債”的深層次原因，是經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜造成企業(yè)盈利能力下降，以及產(chǎn)能過剩的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所發(fā)布的《要高度警惕當(dāng)前新的企業(yè)“三角債”問題》的報(bào)告認(rèn)為，與20世紀(jì)90年代的“三角債”危機(jī)不同，此次各種類型企業(yè)均有涉及，且中小企業(yè)和民營企業(yè)更為嚴(yán)重；地方投融資平臺和大型基建項(xiàng)目成為“三角債”的源頭之一。

賽迪智庫中小企業(yè)研究所副所長牟淑慧認(rèn)為，“三角債”大量出現(xiàn)只是表面現(xiàn)象，反映出來的本質(zhì)問題是社會信用的缺失。為此，加快信用體系建設(shè)是降低“三角債”風(fēng)險(xiǎn)的治本之策，當(dāng)前宜加快打破目前我國各部門、各地的“信用信息孤島”，形成互聯(lián)互通、整合共享的信用體系。

一言難盡的融資難題

近兩年來，為了更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國金融改革政策密集出臺。不過，一些地方由于重銀行數(shù)量輕服務(wù)結(jié)構(gòu)、重考核要求輕環(huán)境培育、重信貸“輸血”輕財(cái)政“增效”，導(dǎo)致金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果有限，未能充分滿足當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多個(gè)二三線城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府對于引進(jìn)銀行分支機(jī)構(gòu)、地方分支機(jī)構(gòu)升級，以及加大銀行開展跨業(yè)跨區(qū)合作的愿望較為強(qiáng)烈。但是，從金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果看，銀行并非越多越好，目前金融體系建設(shè)中存在重視銀行數(shù)量增加，忽視銀行地域結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)和股東結(jié)構(gòu)的做法，導(dǎo)致雖有更多的銀行，卻不能更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)：在地域結(jié)構(gòu)上，不少股份制商業(yè)銀行開設(shè)異地分行，表面上增加了開設(shè)地的信貸投放，但卻因地域性錯(cuò)配增加了風(fēng)險(xiǎn)；在客戶結(jié)構(gòu)上，一批中小銀行對優(yōu)質(zhì)客戶的集中貸款，不利于企業(yè)資金使用和信貸效率；在股東結(jié)構(gòu)上，銀行缺少民營資本等多元化股東結(jié)構(gòu)，難以促進(jìn)銀行支持本地涉農(nóng)和中小微企業(yè)融資。

當(dāng)前，管理部門在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策中，偏重對銀行的考核要求，缺少對銀行發(fā)展環(huán)境的培育。從近兩年的情況看，“兩個(gè)不低于”（對小企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年）等強(qiáng)制性政策暫時(shí)改善了中小微企業(yè)的融資環(huán)境，增加了信貸投放，但小微企業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，加大了銀行的壓力，其主要表現(xiàn)就是不良貸款率有所上升。

對此，銀行方面建議，在政策引導(dǎo)信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的同時(shí)，宜兼顧信貸風(fēng)險(xiǎn)的防控，應(yīng)重視政府主導(dǎo)修復(fù)信用環(huán)境，同時(shí)監(jiān)管政策應(yīng)允許針對中小微企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)超額撥備。

2013年以來，中小微企業(yè)信貸可獲得性增加，但是單純依靠信貸“輸血”的融資渠道持續(xù)性讓企業(yè)擔(dān)憂。一些金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)不能單純依靠銀行“輸血”，應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政效能。盡管地方政府擁有加強(qiáng)財(cái)政資金“撬動作用”的愿望，但往往難以事半功倍。在一些省市，政府部門每年拿出不少資金直接補(bǔ)貼企業(yè)，但效果卻不明顯，同時(shí)公平性與普惠性也有待提高。

一些地方銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人建議，未來可考慮將財(cái)政資金集中起來做擔(dān)保基金，幫助中小微企業(yè)建立起穩(wěn)定的融資擔(dān)保渠道。比如1億元的擔(dān)?；?，可以對企業(yè)進(jìn)行10億元的擔(dān)保支持。

為實(shí)體企業(yè)松綁開路要進(jìn)行到底

——部分企業(yè)家心態(tài)錄（下）

面對實(shí)體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力，政府推出了一系列減輕負(fù)擔(dān)、改善融資、減少審批的政策，為企業(yè)發(fā)展“松綁開路”。

部分實(shí)體企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，稅收負(fù)擔(dān)過高、融資環(huán)境較差、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、產(chǎn)業(yè)政策多變、人才培育脫節(jié)等難題，仍是當(dāng)前企業(yè)面臨的主要困擾，希望國家繼續(xù)加大力度為企業(yè)發(fā)展改善環(huán)境。

2012年，廣州市開始拿出財(cái)政資金對中小企業(yè)進(jìn)行“首貸貼息”扶持，2012年只有17家企業(yè)享受政策，2013年1月至8月也僅有30多家企業(yè)申請。一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，全市有中小企業(yè)24萬家，能貸到款的不到2萬家。

一方面小微企業(yè)貸款難，另一方面大企業(yè)授信根本用不完。福建一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“公司目前有20億-30億元的銀行授信未使用，銀行愿意貸，企業(yè)沒這個(gè)需求，沒有貸一分錢?！?br/>
國內(nèi)資本市場也讓企業(yè)“很傷心”。福建一位知名企業(yè)家介紹，泉州一家鞋企想在A股上市，花了很多錢，結(jié)果爭取了5年都沒上成，反而把資本金花掉一半，50多個(gè)股東產(chǎn)生矛盾，公司差點(diǎn)破產(chǎn)。我們的股市“嚴(yán)審批、輕監(jiān)管”的方式跟境外形成很大的反差，不利于企業(yè)健康發(fā)展。

對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升水平的渴望，讓許多創(chuàng)新型企業(yè)、品牌企業(yè)“望眼欲穿”。在恒安國際集團(tuán)，工作人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者講述了這樣一件事：集團(tuán)準(zhǔn)備到中部一個(gè)省投資設(shè)立紙巾廠，4條生產(chǎn)線還沒投產(chǎn)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)7條假冒恒安品牌的生產(chǎn)線。當(dāng)企業(yè)要求當(dāng)?shù)卮驌艏倜昂惆财放频纳a(chǎn)作坊和企業(yè)時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)無奈地說：“企業(yè)都是政府的財(cái)源，給我一些時(shí)間，我不能一下子全部打掉，要一步一步來。”

因?yàn)槊芭飘a(chǎn)品“防不勝防”，一些科技型企業(yè)對新產(chǎn)品的公開“慎之又慎”。陜西眾森公司是一家生產(chǎn)光伏檢測設(shè)備的企業(yè)，公司副總經(jīng)理冉旭說，公司投入430萬元研發(fā)了一種光伏電池片生產(chǎn)環(huán)節(jié)的新設(shè)備，將使電池生產(chǎn)減少銀漿使用量1/3，成本降低30%左右，新產(chǎn)品將于明年初投產(chǎn)。當(dāng)記者詢問新設(shè)備的名稱時(shí)，冉旭變得異常謹(jǐn)慎，他說：“這個(gè)不能透露。我們把新設(shè)備賣給客戶都會簽保密協(xié)議，防止被假冒。”

近年來，我國一些產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)部分政策缺少延續(xù)性、個(gè)別政策“短命”的問題，部分項(xiàng)目“上得早死得快”，讓一些企業(yè)吃盡了苦頭。

多年前，緊跟當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興政策導(dǎo)向，廣東佛山一家裝備制造企業(yè)做了6個(gè)項(xiàng)目。結(jié)果不到一年時(shí)間，政策發(fā)生“180度變化”，4個(gè)項(xiàng)目被叫停。一家國有企業(yè)定了10多臺設(shè)備，還給了一些訂金，最后這家國有企業(yè)設(shè)備和訂金都不要了，直接毀約，導(dǎo)致佛山的這家企業(yè)差點(diǎn)破產(chǎn)。

西安藍(lán)曉科技公司董事長高月靜也有這樣的遭遇?！肮就顿Y300多萬元新建了一臺10噸的燃煤鍋爐，正等待環(huán)保部門驗(yàn)收的時(shí)候，西安市出臺治理空氣的新政策，要求開始鍋爐煤改氣，300萬元白投了，這讓我們措手不及。新增鍋爐原來也是經(jīng)過環(huán)保部門審批的，現(xiàn)在一個(gè)政策說改就改，還沒用就報(bào)廢了?！备咴蚂o說。

廣東佛山市機(jī)械裝備行業(yè)協(xié)會秘書長吳志平說：“長期以來，我們的產(chǎn)業(yè)政策出臺多，變化又快，容易導(dǎo)致企業(yè)無所適從，甚至投資浪費(fèi)。”

亮碩光電科技公司首席執(zhí)行官李華說，LED照明是政府重點(diǎn)扶持的行業(yè)，但這種產(chǎn)業(yè)扶持政策也帶來了負(fù)面效果：僅廣東一地，就有上萬家LED企業(yè)相互競爭，不少企業(yè)處在倒閉邊緣。很多人只為拿補(bǔ)貼或者土地資源，而并不擅長做LED。

企業(yè)用工成本年年遞增，不少企業(yè)家都認(rèn)為可以理解，但不斷出現(xiàn)的用工荒卻讓他們感到擔(dān)憂。福建晉江奧金針織服裝公司董事長丁明權(quán)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“以前工人工資是每月2000元左右，現(xiàn)在漲到4000多元，公司每年基本上都按15%在漲。我們每年都要在年底前就跟工人說，明年工資要增加多少，這樣他們才會回來?！?br/>
“我國工人人均產(chǎn)出效率不高，雖然與歐美、日本人均收入差10倍，但是產(chǎn)出可能差不止10倍，這導(dǎo)致企業(yè)用工成本高。”恒安國際集團(tuán)首席執(zhí)行官許連捷認(rèn)為，我國長期輕視實(shí)踐積累的高等教育體制，導(dǎo)致不少大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入工廠什么都不懂，需要企業(yè)再投入很多時(shí)間與精力來“二次培養(yǎng)”，無形中增加了成本。

近年來，愿意投身到一線做工人的畢業(yè)生數(shù)量逐年減少，大中專畢業(yè)生多愿意去機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)。一方面畢業(yè)就失業(yè)，另一方面企業(yè)卻招不到人。