中國收入分配格局將轉(zhuǎn)為橄欖型
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證券日報
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左永剛
- 更新日期
2013-11-23
距離《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）11月15日正式發(fā)布時間已經(jīng)過去7天時間了，每位國民都能從60項具體任務(wù)中找到興奮點。
對于關(guān)注度較高的收入分配改革，《決定》明確提出要“形成合理有序的收入分配格局。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！?br/>
所謂橄欖型分配格局，其實就是一種“兩頭小”（低收入群體和高收入群體在社會階層中均占少數(shù)）、“中間大”（中等收入階層占比最多）的收入分配結(jié)構(gòu)。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家基本已經(jīng)形成了這種分配格局。比如在歐美、日本等國家，中等收入階層的比重已經(jīng)占到了全社會的70%以上。
目前，我國的收入分配格局呈現(xiàn)的是金字塔型格局。中高收入者特別是中等收入階層的占比偏低，而低收入者比重過高。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的測算，目前我國中等收入階層（按人均年收入4萬元至10萬元）的占比僅為30%左右，而低收入階層卻占到60%的比重。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2012年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，而農(nóng)村人均純收入僅為8000元左右。即使是在一些相對較發(fā)達(dá)的城市，年均收入超過30000元的也只有北京、上海等72座城市。
《決定》要求“著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制。健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機(jī)制?！?br/>
“《決定》沒有再提 按勞分配 ，這是一大進(jìn)步，因為在市場經(jīng)濟(jì)以及多元制經(jīng)濟(jì)體制下，已經(jīng)不適合 按勞分配 .”近日，中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣在接受《證券日報》記者采訪時指出，在不能等量占有資源的情況下，“按要素分配”更加合理。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員程杰認(rèn)為，目前中國收入分配突出問題首先出現(xiàn)在初次分配領(lǐng)域，其次是再分配制度缺失，不可以本末倒置，更不能因為操作便利而寄希望于用再分配手段去調(diào)節(jié)初次分配出現(xiàn)的問題。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是讓市場在收入分配中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這正是發(fā)展壯大中國中產(chǎn)階級的根本之路。一個穩(wěn)定的社會必須是以中產(chǎn)階級為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。按照亞洲開發(fā)銀行的估算，目前中國的中產(chǎn)階級規(guī)模約為1.4億人，僅為總?cè)丝诘?1%，相對于歐美國家約3/4的中產(chǎn)階級結(jié)構(gòu)尚有較大差距，“擴(kuò)中”應(yīng)該作為收入分配改革的重心。
值得注意的是，《決定》將通過資本市場獲得的財產(chǎn)性收入列入到“形成合理有序收入分配格局”的范疇?！稕Q定》提出要“擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入?！?br/>
十八屆三中全會決定列出的60項具體任務(wù)相互關(guān)聯(lián)，形成合理有序的收入分配格局更需要其他領(lǐng)域改革的協(xié)同推進(jìn)。如《決定》提出“完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用?！?br/>
“收入分配改革體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)公平，在按要素分配的前提下，允許合理收入差距存在。”劉福垣稱，社會保障制度則是體現(xiàn)的社會公平，這就需要財政投入，按照目標(biāo)補(bǔ)貼。只有同時推動收入分配改革與社會保障制度不斷完善，才能實現(xiàn)長久的合理有序的搜如分配格局。
“中國的收入分配改革必須要置于整體經(jīng)濟(jì)體制改革之中，正如十八屆三中全會提出的深化改革總體目標(biāo)，要讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓市場決定初次分配格局，用稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配機(jī)制調(diào)節(jié)市場機(jī)制無法解決的矛盾?！背探苤赋?。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系主任李長安認(rèn)為，要盡快形成橄欖型分配格局，就需要多管齊下，需要做好保護(hù)合法收入，堅決遏制灰色收入和非法收入蔓延；多途徑增加低收入者收入水平；健全工資決定和正常增長機(jī)制；建立公平競爭的市場環(huán)境等多項工作。