養(yǎng)老險延長繳費年限達成共識
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政策法規(guī)
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第一財經(jīng)日報
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郭晉暉
- 更新日期
2013-10-21
在現(xiàn)行的15年基礎(chǔ)上延長須由人大修法
[ 按照法律，修改繳費年限應(yīng)該通過全國人大或是全國人大常委會修法來完成。修法程序同樣是一個非常漫長的過程 ]
“達成共識并不等于定了?！贬槍Α把娱L養(yǎng)老保險繳費年限”這一民眾熱議的話題，昨天一位受邀參加上周人社部頂層設(shè)計研討會的專家對《第一財經(jīng)日報》表示。
在他看來，所謂的達成共識是指參加討論的課題組都認(rèn)為這個問題非常重要，建議在政策層面做出調(diào)整，但距最后形成決定完全是兩回事。
這位專家還稱，有媒體所言的“本月底將公布養(yǎng)老保險改革方案”是完全不可能的?！罢块T在明年3月兩會之前可能會有一個交代，但方案何時出來沒人知道，我是不看好很快能出來，這很多問題是非常復(fù)雜的?！?br/>
雖然與延遲退休年齡相比，延長養(yǎng)老金繳費年限看起來阻力更小些，但實際上面臨的問題依然棘手。首先，現(xiàn)行的年限——15年已經(jīng)明確寫入了社會保險法，修改年限面臨程序合法的問題。其次，繳費滿15年就停繳的人，很大一部分是社會非正式部門的人員，增加繳費年限無疑將增加他們的經(jīng)濟壓力。
爭議延長繳費年限
“上周的研討會就是一個討論，養(yǎng)老保險頂層設(shè)計尚處于咨詢和討論階段，并沒有形成最終的方案?！边@位專家說，即使人社部形成方案，還要和財政部進行協(xié)調(diào)，各省之間征求意見，甚至還需要更高層的協(xié)調(diào)，這將是一個漫長的過程。
據(jù)本報了解，延長養(yǎng)老保險繳費年限在社保研究界一直是共識比較多的話題。目前制度所規(guī)定的15年的最低繳費期限過短導(dǎo)致參保者積累過少，養(yǎng)老金并不足以維持老年生活的支出，另一方面也加大了制度的支付壓力。
“討論的時候大家都認(rèn)為延長繳費年限這件事情該做，但具體怎么做的問題會議上解決不了?！边@位專家說。
不過，延遲養(yǎng)老金繳費年限首先面臨著程序合法的問題。
2010年通過的社會保險法第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。
按照法律，修改繳費年限應(yīng)該通過全國人大或是全國人大常委會修法來完成。修法程序同樣是一個非常漫長的過程。社會保險法并沒有進入全國人大近期的立法計劃。要到明年兩會之后，全國人大才會向外公布2014年的立法計劃。
另一位不愿透露姓名的社保專家則認(rèn)為，從中國以往的實踐來看，修法也并非延長養(yǎng)老保險繳費年限的必要條件，政府可以先進行試點，試點成熟之后再寫入法律。
上周研討會并沒有討論延長的細節(jié)。參加會議的那位專家認(rèn)為，具體延長多少年是需要作出精算的，但專家們的數(shù)據(jù)都是偏于理論性的，真實的數(shù)據(jù)都由人社部掌握，因此需要人社部作出認(rèn)真測算。而據(jù)一位知情人士表示，人社部的數(shù)據(jù)質(zhì)量仍然有很大的提高空間。
靈活就業(yè)人員受影響
中國自1997年出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，制度伊始是為了配合國有企業(yè)改革，只有城鎮(zhèn)正式職工才能參加社保，后來推廣至非正規(guī)部門的人員，一般稱之為靈活就業(yè)人員。
社會保險法第十二條規(guī)定，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，分別計入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶。
靈活就業(yè)人員繳費與單位職工繳費不同，他們的費率為20%，全部自己繳費，其中8%入個人賬戶，12%進社會統(tǒng)籌，而單位職工的費率是28%，企業(yè)繳納20%進社會統(tǒng)籌，個人繳納8%進個人賬戶。
靈活就業(yè)的總費率低于單位職工，這是制度為了擴大覆蓋面給予靈活就業(yè)人員的優(yōu)惠。同時制度還規(guī)定了社會平均工資的60%~300%的繳費標(biāo)準(zhǔn)，即最低不得低于社會平均工資的60%，最高不能高于三倍。各地的情況有所不同，有些地方對靈活就業(yè)人員規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更低。
記者了解到，靈活就業(yè)人員尤其是收入較低的人員，參保時大多會選擇最低檔繳費，同時只繳納15年。
據(jù)上述不愿意透露姓名的社保專家表示，這部分人實際上搭了制度的便車，雖然他們最后所能拿到的養(yǎng)老金并不多，但也是繳費多的人在“補貼”他們。對于個人來說，以如此低的標(biāo)準(zhǔn)繳納參加養(yǎng)老保險仍然劃算的；但對其他高標(biāo)準(zhǔn)繳納的人來說則是不公平的，也不利于制度的可持續(xù)性，同時繳納時間過短導(dǎo)致養(yǎng)老金過低，并不足以起到養(yǎng)老的作用。
延遲退休年齡和延長養(yǎng)老金繳納年限是兩種不同的政策選擇，會影響到不同的人群。對于正規(guī)部門就業(yè)的人員來說，養(yǎng)老金的繳納年限不是問題，很多人工作時間遠遠長于15年，延遲退休才對他們具有剛性約束力。
對于非正規(guī)部門的靈活就業(yè)人員來說，延長養(yǎng)老金繳納年限的影響是最直接的。延長繳費年限雖然有利于糾正“搭便車”的現(xiàn)象，但與正規(guī)部門的人員相比，這部分人收入在數(shù)量和穩(wěn)定性上都要差一截，改革無疑會加重他們的負(fù)擔(dān)。
上述專家稱，靈活就業(yè)人員在3億參?？?cè)藬?shù)中所占比例尚不得而知，但估算應(yīng)該占一個不算小的比例。