養(yǎng)老改革:短期統(tǒng)籌長期并軌
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政策法規(guī)
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- 更新日期
2013-08-21
養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌終于有了一個(gè)比較明確的時(shí)間表。據(jù)悉，由人社部研究制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案已取得較大進(jìn)展，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌推進(jìn)的時(shí)間表和步驟安排是，2013年底前完成方案制定，明年開始進(jìn)入制度全面推進(jìn)階段，到2015年底將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
一提起養(yǎng)老保險(xiǎn)，人們往往并不能感到“老心甚慰”。養(yǎng)老保險(xiǎn)所謂的“缺口”一直困擾著人們，而專家們延遲退休的聒噪也一直令人高興不起來。因?yàn)槿珖y(tǒng)籌未實(shí)現(xiàn)，擔(dān)心回原籍后不能領(lǐng)到養(yǎng)老金，一些地方還出現(xiàn)了企業(yè)員工和打工者對保金的“斷供”。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口并不單指缺錢，整體看，每年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收大于支，但不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金無法調(diào)劑使用，因此一些地方出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口。統(tǒng)籌的阻力主要來自于結(jié)余較多的地方，他們不愿上交結(jié)余。而既然統(tǒng)籌的大方向已確立，那么剩下的就是如何推動(dòng)了。在地方債形勢嚴(yán)峻及土地財(cái)政逐漸衰落背景下，結(jié)余多的地方不大可能會(huì)主動(dòng)支持養(yǎng)老金統(tǒng)籌，這需要頂層設(shè)計(jì)以及中央政府來強(qiáng)力推進(jìn)。比如有些建議方案提出的，可考慮由中央財(cái)政承擔(dān)兜底責(zé)任，然后再將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分為中央統(tǒng)籌基金和省級統(tǒng)籌基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。
延遲退休，只是一種逃避，不能治本。養(yǎng)老金改革的最關(guān)鍵問題是結(jié)束“雙軌制”，“雙軌制”是養(yǎng)老金制度中最不合理也最不公平的。行政、事業(yè)單位的退休制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，加劇了不同人群的收入鴻溝與境遇差別，不利于收入分配制度改革。它與許多不良社會(huì)現(xiàn)象互為因果，比如大學(xué)生就業(yè)偏好公務(wù)員與壟斷國企，這不利于創(chuàng)新型社會(huì)；再比如，對普通人來說，缺乏有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)，等于社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)殘缺不全，令他們無法積極消費(fèi)，也不能享受好的生活品質(zhì)。原本，在市場上，普通人收入就不足以保證能夠買房和享受到好的教育與醫(yī)療，而在基本社會(huì)保障比如養(yǎng)老等方面如果也不能有保障，那么長此以往將會(huì)出現(xiàn)一些社會(huì)問題。尤其是在一些農(nóng)村，原本農(nóng)民可依賴土地，其土地權(quán)益也沒有得到嚴(yán)格保障。
改變雙軌制應(yīng)遵循由簡入難的漸進(jìn)思路，先由事業(yè)單位開始，積極推動(dòng)養(yǎng)老雙軌制導(dǎo)致的不合理差距問題的解決，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。不過，取消“雙軌制”，并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。朝著一個(gè)方向，意味著這將是一個(gè)漫長的過程，充斥著阻力、博弈以及等待。因此，眼下能寄望的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。很多改革之所以比較緩慢，正是因?yàn)楦母锼婕暗降娜后w并不能有效地參與改革進(jìn)程，并進(jìn)行相關(guān)事務(wù)的討論，假如民意能夠被政策制定更有效地吸納，那么改革一定會(huì)加速。