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    上海大部制改革拉開(kāi)幃幕。

    在9月27日舉行的中共上海市第九屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，上海市委書(shū)記俞正聲主持審議并通過(guò)了《上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《中共上海市委工作黨委體制調(diào)整方案》。

    這意味著從前的上海8個(gè)大口黨委格局即將被改變。“黨管人事，黨委體制改革就意味著人事格局改革，所以，這兩大改革意義重大，是2003年以來(lái)上海最重大的一次行政人事調(diào)整?！鄙虾Ｊ姓槿耸勘硎?。

    此時(shí)，距離2007年10月27日俞正聲出任上海市市委書(shū)記滿一年還差1個(gè)月，從初上任的輕車從簡(jiǎn)低調(diào)調(diào)研，到今年年初給市委布置14個(gè)重大調(diào)研課題尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，再到現(xiàn)在的大刀闊斧地改革黨政兩套班子，俞正聲的執(zhí)政關(guān)鍵詞已經(jīng)逐漸清晰。

    行政人事大調(diào)整

    這是自2003年以來(lái)，上海最大的一次黨政機(jī)構(gòu)改革，兩大方案現(xiàn)已上報(bào)中央，批準(zhǔn)后即正式實(shí)施。“8個(gè)大口黨委有些要撤，有些會(huì)并?！敝槿耸勘硎?。

    這8個(gè)大口黨委的機(jī)構(gòu)設(shè)置確定于2003年。當(dāng)年，上海市在全國(guó)率先進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)改革，組建國(guó)資委，成立大經(jīng)委，撤銷了舊的經(jīng)委和商委，改革后設(shè)置部門(mén)45個(gè)?！爱?dāng)時(shí)改革結(jié)合了上海市地方經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行，方向是增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)的能力?！鄙虾Ｊ惺形h校一名專家表示。

    按照原定計(jì)劃，在接下來(lái)的2005、2006年，將按照市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的思路，對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革?！八悸肥歉鶕?jù)各區(qū)情況設(shè)置，未必要對(duì)口市級(jí)機(jī)構(gòu)，比如中心城區(qū)可以不設(shè)農(nóng)委等?！鄙鲜鰧＜冶硎?。但是由于種種原因，二級(jí)改革并未如期推進(jìn)。

    “上海的黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作方式有其自己的特點(diǎn)。”上述市委黨校的專家說(shuō)，上海的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和中央機(jī)構(gòu)不完全對(duì)接，比如上海國(guó)稅和地稅合二為一，從工作方式來(lái)說(shuō)，上海政府的控制力強(qiáng)，決策集中度高。

    上海一直以來(lái)被稱為強(qiáng)政府，此“強(qiáng)”有兩層含義，一是指政府的行政能力強(qiáng)，常能以政府之力推動(dòng)大事，二是指行政首長(zhǎng)作風(fēng)強(qiáng)。

    在9月27日的全會(huì)上，俞正聲指出，重大事項(xiàng)要提交市委全會(huì)討論決定。“是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的具體要求?！庇嵴暠硎尽?br/>
    事實(shí)上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)，早在俞正聲履新不多時(shí)，就已進(jìn)入俞正聲的改革視野，“不要礙于官場(chǎng)輩分‘因循茍且’。”俞在一次內(nèi)部講話時(shí)說(shuō)。

    據(jù)記者了解，改革具體方案現(xiàn)在還沒(méi)公布，不過(guò)，俞正聲在當(dāng)時(shí)的會(huì)上說(shuō)，“這次改革，不是簡(jiǎn)單地機(jī)構(gòu)撤撤并并、人員進(jìn)進(jìn)出出?！?br/>
    俞正聲的改革決心已經(jīng)數(shù)次彰顯，正如他在一次市委全會(huì)上的講話——“要不背過(guò)去的包袱、不受習(xí)慣做法束縛、不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被地區(qū)思維所惑?！?br/>
    尋找新路子

    這11個(gè)月來(lái)，俞正聲的改革思路逐漸清晰，概括起來(lái)分三步走——2007年底密集調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；2008年初提出14個(gè)市委重大調(diào)研課題，尋求解決問(wèn)題之道路；2008年9月進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以人事為抓手促改革。

    “2008年是上海比較艱難的一年?！鄙虾Ｊ心硾Q策咨詢專家對(duì)記者表示。

    2008年上半年，上海的GDP增幅首次降至全國(guó)平均值以下?！斑@是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，意味著上海以往以政府強(qiáng)力推動(dòng)大項(xiàng)目、以第二產(chǎn)業(yè)為主拉動(dòng)GDP的模式已經(jīng)走到頭了?！?br/>
    這期間最典型的例子就是上海六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)上半年的增長(zhǎng)率都不高，“六大行業(yè)的利潤(rùn)率都不高，其中石化、鋼鐵項(xiàng)目上投資大幅下降有關(guān)，這和市場(chǎng)飽和度有關(guān)?！鄙虾Ｊ薪y(tǒng)計(jì)局相關(guān)人士告訴記者。

    一直以來(lái)，上海瞄準(zhǔn)的目標(biāo)是紐約、倫敦，但是和這些城市相比，上海的經(jīng)濟(jì)依然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)，“上海在國(guó)內(nèi)的坐標(biāo)系是北京，但是北京的第三產(chǎn)業(yè)比例也比上海高?！?br/>
    大項(xiàng)目大投資的模式已經(jīng)走到盡頭，上海能否找出一條可持續(xù)發(fā)展的路子，是上海下一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是擺在俞正聲面前最緊迫的課題，今年年初，俞正聲布置給市委的14個(gè)重大調(diào)研課題，無(wú)不與此有關(guān)。

    在今年年初的一次會(huì)議上，談到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，俞正聲表示，目前，上海在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)也面臨很多問(wèn)題，其中包括：經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型，即如何發(fā)展工業(yè)高水平制造；上海如何在發(fā)展中更好地解決和諧問(wèn)題等。

    但是，轉(zhuǎn)型之路上海必須要走，帶領(lǐng)上海找出轉(zhuǎn)型之路，這是擺在俞正聲面前最重大的課題。