吁請對中小企業(yè)免除《勞動合同法》
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政策法規(guī)
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經(jīng)濟觀察報
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王一江
- 更新日期
2008-03-04
本文的目的，是呼吁全國人民代表大會，盡快通過補充立法，宣布對中小企業(yè)實行免除（即不要求中小企業(yè)執(zhí)行）《勞動合同法》。這樣做，有利于建立一個公平高效的和諧社會，有利于同時幫助中小企業(yè)家和最底層勞動者兩個弱勢群體，有利于應(yīng)對2008年宏觀經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，有利于國家長遠的健康發(fā)展，這樣做也完全符合勞動立法的國際慣例。
中小企業(yè)屬于弱勢群體，需要扶持
勞動立法和其他立法的一個共同目的，是保護弱勢群體，促進社會公平。
在中國，包括眾多個體戶在內(nèi)的中小企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，并不屬于強勢群體。他們多數(shù)屬于弱勢群體，其中不少人甚至接近社會生活的最底層。有數(shù)以百萬計的中小企業(yè)主，來自于下崗失業(yè)、曾經(jīng)生活沒有著落的社會群體。根據(jù)國家工商總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，僅2006年，就有83.8萬下崗失業(yè)人員在國家的引導和幫助下，申辦了個體工商企業(yè)，4.5萬人投資興辦了私營企業(yè)。這些中小企業(yè)主們，因為就業(yè)和生活所迫，不得不白手起家辦企業(yè)。有些人靠的是有限的下崗補償金，有的甚至拿出了自己和家人的全部積蓄，冒著巨大的風險，拼死一搏。
即使在創(chuàng)辦企業(yè)以后，這些中小企業(yè)主中的大多數(shù)，沒有政府背景，不受權(quán)力部門的青睞和保護，反要經(jīng)常受到隨意干涉，窮于應(yīng)付執(zhí)法部門中少數(shù)以權(quán)謀私的不法分子的敲詐勒索。他們靠著自己微薄的資本，面對成本上升和激烈競爭，為了企業(yè)的生存起早貪黑，所承受的精神上與體力上的壓力，已相當不小。除此之外，他們還要承擔高稅費和相當?shù)纳鐣熑巍?br/>
盡管有這些金錢、體力和精神上的巨大付出，大多數(shù)中小企業(yè)，仍然免不了三年內(nèi)虧損倒閉的命運。這是一個世界性的規(guī)律，所以世界各國對中小企業(yè)都特別關(guān)照，通過特殊政策，來支持與扶持中小企業(yè)。因此，在政府立法的指導思想中，應(yīng)該承認絕大多數(shù)中小企業(yè)的弱勢地位和狀況，對待中小企業(yè)主這個群體，要像對待其他弱勢群體一樣，更多地看到他們的困難，切不可關(guān)愛不足，限制有余，以種種不當法律或行政措施，限制其經(jīng)營自由，加重其負擔，使得他們?nèi)跽吒?，難上加難。
扶持中小企業(yè)，就是幫助最底層勞動者
《勞動合同法》意在幫助和改善廣大勞動者的就業(yè)條件，但其實施會導致中小企業(yè)經(jīng)營成本的增加，經(jīng)營管理的靈活性下降，導致眾多中小企業(yè)的生存發(fā)展更加困難，結(jié)果不但會損害廣大中小企業(yè)的利益，同時也會損害勞動者，特別是那些最需要幫助的最底層勞動者的利益，導致立法的實際效果與立法初衷背道而馳。
眾所周知，中國基本國情是人口眾多，經(jīng)濟不發(fā)達，勞動力市場嚴重地供大于求，加上大批勞動者教育水平和勞動技能低下，致使很多勞動者就業(yè)困難。在中國，除了發(fā)展的問題，還有從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的問題。改革開放30年來，伴隨著國有企業(yè)的改革，有大批職工下崗和再就業(yè)；伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破和城市化的進程，農(nóng)村有幾億剩余勞動力需要在其他產(chǎn)業(yè)和城市尋找就業(yè)。這些因素再加上每年都有大量新增加勞動者進入勞動力市場，造成了中國長期持續(xù)的就業(yè)壓力。
由這樣一個國情所決定的中國低技能勞動者所面臨的諸多問題，不是通過勞動立法可以解決的，解決這些問題的根本途徑只有一個，就是發(fā)展經(jīng)濟。但經(jīng)濟的發(fā)展是一個分階段、長期的過程。在中國經(jīng)濟還不夠發(fā)達的很長一段時間內(nèi)，大量低技能勞動者的就業(yè)，路在何方？就在于遍布中國城鄉(xiāng)的中小企業(yè)！
僅以2006年為例，就有253萬以上的下崗失業(yè)人員在個體私營經(jīng)濟中實現(xiàn)了再就業(yè)。目前，中小企業(yè)吸納了我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口的75%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的80%。在一些經(jīng)濟發(fā)展稍微滯后的地區(qū)，中小企業(yè)提供的就業(yè)機會更是不可或缺。例如，江西全省城鎮(zhèn)就業(yè)的97％均為中小企業(yè)所提供。沒有這些遍布中國城鄉(xiāng)的中小企業(yè)為中國億萬最底層勞動者提供就業(yè)機會——解決城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，解決大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題——這些人的生活將是何種狀況，國家和社會將是何種狀況，真是難以想象。
有數(shù)不清的農(nóng)民工，進城之初都是囊中羞澀，甚至身無分文。對于這些最底層的勞動者來說，他們來到城市后最初起步的工作機會，在城市生存和發(fā)展的第一個臺階，多數(shù)情況下，不是那些知名的大企業(yè)，而是中小企業(yè)所提供。大多數(shù)中小企業(yè)，也愿意雇用這些沒有技能的農(nóng)民工，看中的當然是他們急于找到工作，愿意接受低工資的事實。很容易想象，在這樣的就業(yè)關(guān)系中，勞動者對工資和勞動條件很難滿意，希望得到更好的工作，改善自己的收入和勞動條件。但不能因此說，在這種就業(yè)關(guān)系中，這些勞動者就一定吃虧了。確切地說，這種就業(yè)關(guān)系盡管不盡人意，卻是勞資雙方互相利用、互相幫助的雙贏關(guān)系。
其原因如前所述，對這些勞動者來說，勞動力供給嚴重過剩和自己技能低下的基本事實，決定了他們找工作難的必然結(jié)果。對他們來說，現(xiàn)實存在的選擇，首先不是優(yōu)越的和更加優(yōu)越的工作，而是有工作和沒工作；他們只有首先得到工作，才有可能、有機會去選擇更好的工