我國城鄉(xiāng)勞動力供大于求態(tài)勢將長期存在
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工人日報
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鄭勇
- 更新日期
2007-06-11
勞動和社會保障部專題小組最新發(fā)布的“關(guān)于當前勞動力市場供求狀況的分析報告”表明：在未來相當長的一個時期內(nèi)，我國城鄉(xiāng)勞動力供大于求的基本態(tài)勢將長期存在。這是記者6月7日從勞動和社會保障部獲悉的。
目前，我國勞動力市場出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不時出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象的同時，全國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)居高不下，農(nóng)村富余勞動力仍在積累。如何科學分析這種現(xiàn)象？勞動和社會保障部專題小組在今年年初組織開展了“農(nóng)村外出務工人員就業(yè)情況調(diào)查”和“企業(yè)春季用工需求調(diào)查”，并結(jié)合全國120個公共就業(yè)服務機構(gòu)登記的職業(yè)供求信息，對目前勞動力市場的供求狀況進行了研究分析。
該專題小組負責人、勞動科學研究所所長游鈞在接受記者采訪時表示：在未來相當長的一個時期內(nèi)，我國城鄉(xiāng)勞動力供大于求的基本態(tài)勢將長期存在。
游鈞說，我國的基本國情是人口眾多，勞動力資源豐富。從長期看，由于上世紀六七十年代的人口生育高峰，形成了當前和未來20年勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎鼐S持在65％以上的較高水平。從“十一五”期間看，城鄉(xiāng)新成長勞動力年均達2000萬人。全國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上需要就業(yè)的下崗失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達2400萬人。
從勞動力的需求看，按照經(jīng)濟增長保持8％至9％的速度，每年可新增800萬～900萬個就業(yè)崗位，加上補充自然減員，可安排就業(yè)1200萬人左右，年度勞動力供求缺口仍在1200萬人左右。而在農(nóng)村，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和進城務工轉(zhuǎn)移了2億人，由于土地容納的農(nóng)業(yè)勞動力有限，按1.7億計算，則農(nóng)村富余勞動力還有1.2億以上。因此，從總體上看，在未來相當長的一個時期內(nèi)，城鄉(xiāng)勞動力供大于求的基本態(tài)勢將長期存在。
專題小組的分析報告還指出，當前我國勞動力市場供求基本情況除了勞動力供大于求的基本態(tài)勢仍會持續(xù)外，還具有以下幾個特點：
農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模仍有增長，一些企業(yè)用工需求旺盛。
近年來，隨著城市改善用工環(huán)境，加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度等措施，農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。據(jù)國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心等部門的統(tǒng)計，近年來農(nóng)民工連續(xù)保持在年均5％以上的增長速度，外出務工人員主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學的畢業(yè)生。隨著經(jīng)濟快速增長，一些企業(yè)用工需求旺盛，特別是東部發(fā)展較快的民營企業(yè)用工需求增長明顯高于農(nóng)民工增長。據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查，2003年以來企業(yè)春季招用農(nóng)民工的崗位年凈增率保持在10％～15％，2007年被調(diào)查企業(yè)中有近九成在春節(jié)后計劃招用新員工，用工需求比春節(jié)前凈增13％。
已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工從業(yè)呈基本穩(wěn)定態(tài)勢。
據(jù)勞動和社會保障部2007年初組織的調(diào)查，農(nóng)民工在外就業(yè)時間增加，為平均每年9.4個月。春節(jié)準備回家探親的外地農(nóng)民工中約80％的人打算節(jié)后繼續(xù)回原企業(yè)工作。農(nóng)民工主要集中在建筑施工、電子電器、制衣制鞋和住宿餐飲業(yè)，這些行業(yè)占農(nóng)民工總量的一半。農(nóng)民工的平均工資有了較大幅度的增長，2006年超過1000元，增長率超過10％。調(diào)查顯示，有81％的農(nóng)民工全部拿到了當年工資，有18％的農(nóng)民工拿到了大部分工資，有1％左右的農(nóng)民工沒有拿到或只拿到少部分工資。
勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分地區(qū)供求矛盾尖銳。
從城鎮(zhèn)來看，部分下崗失業(yè)人員就業(yè)難主要是由于自身素質(zhì)難以適應新就業(yè)崗位的需要；部分大學生就業(yè)難主要是由于所學專業(yè)與企業(yè)急需不能對接，以及到基層、民營企業(yè)就業(yè)的渠道不通暢。同時，在資源枯竭城市、庫區(qū)等困難地區(qū)，以及一些困難行業(yè)、困難企業(yè)，則存在著就業(yè)崗位減少，失業(yè)人員增多的問題。從農(nóng)村來看，一方面是中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力仍有存量和增量，存量大部分為中年勞動力，多以農(nóng)業(yè)剩余勞動時間形式存在；增量主要是農(nóng)村初高中畢業(yè)后不能繼續(xù)升學的畢業(yè)生，他們將是轉(zhuǎn)移和輸出的主要來源，也是新生代農(nóng)民工。但同時，沿海地區(qū)近年來隨著企業(yè)用工需求的增多，在部分地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工供不應求的現(xiàn)象。從企業(yè)（行業(yè)）看，招不到農(nóng)民工的主要是一些條件比較艱苦、勞動強度大、工資待遇較低的企業(yè)（行業(yè)），以民營企業(yè)居多。從用工需求對象看，不能滿足的主要集中于年輕工人（特別是女工）以及具有一定工作經(jīng)驗的熟練操作工。在調(diào)查企業(yè)招不到或招不滿農(nóng)民工的原因中，有30％的企業(yè)認為“農(nóng)民工不少，但符合工作要求的不多”；24％的企業(yè)認為“工資偏低”。
專題小組負責人、勞動科學研究所所長游鈞說，通過對我國勞動力市場供求基本情況特點的分析，可以得出以下結(jié)論：“十一五”期間，我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾繼續(xù)存在，其中需求呈穩(wěn)中有升；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯加大，勞動者素質(zhì)技能不適應問題更加突出；就業(yè)難和“招工難”的矛盾在不同地區(qū)出現(xiàn)，雖屬局部現(xiàn)象，但短期內(nèi)難以消除。